כמעט שבע שנים עברו מאז שתושבי בוגנוויל הצביעו ברוב עצום בעד עצמאות מפפואה גינאה החדשה. למרות תמיכה של 97.7% במשאל העם, המדינה החדשה עדיין לא נולדה. השבוע הגיע הנושא אל הפרלמנט בפורט מורסבי, וב-22 באוקטובר הבהיר ראש הממשלה ג'יימס מארפה כי לאחר הדיונים תתקיים הצבעה בחודש נובמבר. בדרך לעצמאות ניצבים עדיין מכשולים משפטיים ופוליטיים.

חמישה דברים שחשוב לדעת

• במשאל העם שהתקיים ב-2019 הצביעו 97.7% בעד עצמאות לבוגנוויל, לעומת 2.3% שתמכו בהרחבת האוטונומיה.
• תוצאות המשאל לא היו מחייבות באופן אוטומטי; לפרלמנט של פפואה גינאה החדשה יש תפקיד מכריע.
• הדיון הפרלמנטרי החל ב-21 באוקטובר, ודברי החברים צפויים להימשך עד יום שישי.
• ראש הממשלה מארפה הודיע שההצבעה תיערך בנובמבר, ולא השבוע.
• מאחורי המחלוקת עומד הסכם השלום מ-2001, שנועד לסיים סכסוך עקוב מדם באי.

האי שהצביע, אבל עדיין מחכה

בוגנוויל שוכנת באוקיינוס השקט, ממזרח לאי גינאה החדשה, והיא חלק אוטונומי מפפואה גינאה החדשה. היא קרויה על שם מגלה ארצות צרפתי, אך עבור תושביה שאלת הזהות אינה עניין היסטורי בלבד. מלחמת האזרחים שהתחוללה באזור מסוף שנות ה-80 ועד שנות ה-90 הותירה אלפי הרוגים וקרעה משפחות וקהילות. הסכסוך נקשר למאבק על שליטה, עצמאות והשלכות כריית המינרלים באי.

הסכם השלום שנחתם ב-2001 סלל מסלול שמבוסס על שלושה רכיבים: שלטון אוטונומי, פירוק נשק ומשאל עם על המעמד הפוליטי של האזור. כשהגיע מועד המשאל ב-2019, תוצאותיו היו חד-משמעיות. כמעט כל מי שהצביע בחר בעצמאות, ולא רק בהרחבה נוספת של סמכויות השלטון המקומי.

למה העצמאות לא הוכרזה כבר ב-2019?

הקושי מצוי בהסדר החוקתי. המשאל נועד לבטא את רצון תושבי בוגנוויל, אך הוא לא חייב את המדינה המרכזית להכיר מיד בעצמאות. שני הצדדים נדרשו לקיים התייעצויות ולגבש דרך חוקית ליישום התוצאה. הפרלמנט בפפואה גינאה החדשה נדרש לשקול לא רק את הרצון הברור של תושבי האי, אלא גם את משמעות יצירת המדינה החדשה עבור אחדות המדינה, האזורים האחרים והמבנה החוקתי.

ב-21 באוקטובר החלו הדיונים בנושא בפרלמנט. שר העניינים הנוגעים לבוגנוויל, מנאסה מקיבה, הדגיש שמדובר בהחלטה בעלת משקל היסטורי. לפי דיווח השידור הציבורי בפפואה גינאה החדשה, מדובר בהצבעה המחייבת רוב של שלושה רבעים. גם אם התמיכה בעצמאות בבוגנוויל כמעט מוחלטת, אין ודאות שתתקבל תמיכה דומה בפרלמנט הלאומי.

ראש הממשלה מבקש הסכמה, לא הכרעה חפוזה

ב-22 באוקטובר הציג ראש הממשלה ג'יימס מארפה את המהלך כאחד הרגעים המשמעותיים בתולדות המדינה. הוא הביע הערכה לסבלנותם של תושבי בוגנוויל מאז משאל העם, אך הדגיש כי עליו גם לשמור על ריבונותה ואחדותה של פפואה גינאה החדשה. מארפה הודיע כי דיוני חברי הפרלמנט יימשכו השבוע וכי הצבעה על הנושא תיערך בנובמבר. תוצאותיה יועברו לאחר מכן לבית הנבחרים בבוגנוויל כחלק מהתהליך המדיני והחוקתי.

המשמעות היא שבוגנוויל אינה הופכת כבר השבוע למדינה עצמאית. עם זאת, עצם קיום הדיון אחרי שנים של התייעצויות הוא שלב חשוב בתהליך שלבוגנוויל יש בו הרבה מה להפסיד וגם הרבה מה להרוויח.

הזווית הישראלית

לקורא הישראלי הסיפור עשוי להישמע מרוחק, אך הוא נוגע לסוגיה בינלאומית יסודית: היחס בין הזכות להגדרה עצמית לבין שלמותן הטריטוריאלית של מדינות. המהלך בבוגנוויל עשוי להפוך לתקדים פוליטי מעניין באוקיאניה, לצד שאלות של הכרה בינלאומית, יציבות אזורית והכלכלה של מדינה קטנה שזה עתה קמה.

אחרי מה לעקוב

השלב הבא הוא ההצבעה שתוכננה לנובמבר. השאלות המרכזיות הן מה בדיוק יובא לאישור הפרלמנט, האם יושג הרוב הדרוש ומה תהיה תגובתו של השלטון האוטונומי בבוגנוויל אם ההחלטה לא תאפשר ליישם את תוצאות המשאל בזמן הקרוב.

מקורות: הודעת משרד ראש ממשלת פפואה גינאה החדשה, 22 באוקטובר; השידור הציבורי NBC PNG, 21 באוקטובר.

קרדיט לתמונה הראשית: נוף של אי טרופי באוקיינוס השקט, אילוסטרציה ולא צילום של בוגנוויל. Photo by Sebastian Coman Travel on Unsplash.