פרגוואי נקלעה למשבר פוליטי ופיננסי חריף: הנשיא סנטיאגו פניה הודיע ביום חמישי, 5 בנובמבר 2026, על התפטרותו בעקבות קריסת Ueno Bank, בנק דיגיטלי שבו מחזיקים מיליוני אזרחים חשבונות. דקות לאחר הודעתו אישר בית הנבחרים, ברוב של 78 תומכים וללא מתנגדים, את ההאשמות במסגרת הליך הדחה. הצעד עדיין מחייב טיפול בסנאט, ובמקביל נערכים במערכת הפוליטית להעברת השלטון לסגן הנשיא פדרו אליאנה.

חמש נקודות מרכזיות

• הנשיא סנטיאגו פניה הודיע על התפטרותו, לאחר שאיבד גם את תמיכת מפלגת קולורדו השלטת.
• בית הנבחרים הצביע 78 מול אפס בעד קידום הליך ההדחה; ההתפטרות וההליך הפרלמנטרי הם שני מסלולים נפרדים שטרם הושלמו.
• הבנק המרכזי השתלט על Ueno Bank לאחר שיחס ההון שלו ירד מתחת למחצית הרף החוקי, ומיליוני לקוחות נותרו ללא גישה לכספם.
• בנק Ueno החזיק בכ-800 מיליון דולר מכספי גופים ציבוריים, ובהם כספי פנסיה ובריאות. הרשויות פתחו בחקירה ועצרו בכירים בבנק.
• סגן הנשיא פדרו אליאנה אמור להחליף את פניה ולהשלים את הכהונה עד אוגוסט 2028, בכפוף להשלמת ההליך החוקתי.

התפטרות באמצע דיון ההדחה

בהודעת וידאו שפרסם בזמן שבית הנבחרים דן בעתידו, אמר פניה כי החליט להתפטר למען יציבות המדינה, השקט החברתי וההגנה על מוסדותיה הדמוקרטיים. הוא הביע התנצלות בפני הציבור אם אכזב אותו והדגיש את הצורך בהחזרת כספי המפקידים. ההודעה הגיעה אחרי ימים של מחאה באסונסיון, בירת פרגוואי, בעקבות סגירת הבנק והקפאת חשבונות.

ההתפטרות לא עצרה את ההצבעה בבית הנבחרים. כל 78 הצירים שהשתתפו הצביעו בעד העברת ההאשמות לסנאט. לפי החוקה, הסנאט נדרש לרוב של שני שלישים כדי להרשיע ולהדיח נשיא במסגרת הליך פוליטי. עם זאת, אם הקונגרס יקבל את התפטרותו של פניה, העברת השלטון לסגן הנשיא עשויה להתבצע בלי להמתין לסיום הליך ההדחה. בשעת הכנת הכתבה נקבעו דיונים לקבלת ההתפטרות ולהשבעת אליאנה להמשך היום.

ההתפתחות הפוליטית המשמעותית התרחשה בתוך מפלגת קולורדו השמרנית, השולטת בפוליטיקה של פרגוואי במשך עשרות שנים. מנהיג המפלגה והנשיא לשעבר הוראסיו קרטס, שנחשב לבעל השפעה רבה על פניה, הסיר ממנו את תמיכתו. כך הצטרפו מחוקקים מהקואליציה ליוזמת ההדחה שהחלה באופוזיציה.

איך בנק דיגיטלי הפך למוקד המשבר?

Ueno Bank צמח במהירות בשנים האחרונות, בין היתר באמצעות שירותים דיגיטליים והטבות לצרכנים, והגיע לכשלושה מיליון לקוחות — יותר מ-60% מהאוכלוסייה הבוגרת במדינה. הוא קלט גם פיקדונות של מוסדות ממשלתיים, ובהם קרנות פנסיה ובריאות. לפי דיווחי סוכנות AP, הבנק החזיק בכ-800 מיליון דולר מכספי ציבור.

ב-2 בנובמבר קיבל דירקטוריון הבנק המרכזי החלטה להתחיל בהליך הסדרה ופירוק מסודר של Ueno; ההחלטה פורסמה למחרת. בהודעתו הרשמית הסביר הבנק המרכזי כי לאחר תיקונים בדוחות הכספיים התברר שיחס הלימות ההון ירד מתחת למחצית מהרמה המינימלית הנדרשת. מטרת ההשתלטות, לדבריו, היא להגן על המפקידים ועל היציבות הפיננסית.

לפי ממצאי הרגולטורים ודיווחים בתקשורת המקומית, נבדקו הלוואות בסכומים גדולים לחברות הקשורות לבעלי השליטה, תיעוד חסר וסיווג לא תקין של נכסים. אלה ממצאים וחשדות הנבדקים במסגרת החקירות, ולא קביעה משפטית של אשמה כלפי כלל המעורבים.

הלקוחות נתקלו בכרטיסים שאינם פועלים, באפליקציה שאינה זמינה ובסניפים סגורים. לצד המפקידים הפרטיים נפגעו גם עובדים, גמלאים ומקבלי קצבאות ששכרם או תשלומיהם עברו דרך הבנק. מפגינים התעמתו עם כוחות משטרה, והמחאה התרחבה ככל שהשאלות על הפיקוח ועל האחריות הציבורית התרבו.

מה הקשר של הנשיא לבנק?

פניה החזיק בעבר במניות בקבוצת ואסקס (Grupo Vázquez), הקשורה לבעלי Ueno, ומכר את אחזקותיו במרץ 2025. הוא מינה לתפקיד נגיד הבנק המרכזי את קרלוס קרבאלו, שעמד בעבר בראש הגוף הפיננסי שקדם ל-Ueno Bank. קרבאלו התפטר השבוע, לבקשת הנשיא, עם החרפת הפרשה.

במסמכי הבקשה להדחה האשימו 35 מחוקקים את פניה בניגודי עניינים, בפגיעה באינטרס הציבורי ובאחריות לניהול כספים ציבוריים שהופקדו בבנק. נגד סגן הנשיא הוגשה בקשה נפרדת, אך מפלגת השלטון התייצבה מאחורי האפשרות שיחליף את פניה. פניה לא הורשע בעבירה במסגרת הפרשה, ויש להבחין בין הטענות הפוליטיות והחשדות הנחקרים לבין עובדות שהוכחו בבית משפט.

התביעה פתחה בחקירה נגד אנשי הבנק וגורמים הקשורים אליו. לפי AP, שמונה בכירים נעצרו ו-27 גורמים הועמדו בפני אישומים הקשורים לכאורה לעבירות כלכליות. עורכי דינם של חלק מהמעורבים טרם מסרו התייחסות מפורטת לאישומים.

מה יקרה לכספי החוסכים?

הבנק המרכזי מנסה להעביר חשבונות ולשלם למפקידים באמצעות מנגנון ביטוח הפיקדונות. לפי הכללים שפרסם, ההגנה הסטטוטורית מגיעה עד 228.3 מיליון גוארני למפקיד בכל מוסד פיננסי, ולא לכל חשבון בנפרד. ההגנה על סכומים שמעבר לתקרה תלויה בהמשך ההליך ובנכסים שניתן יהיה לממש.

בהודעה מ-5 בנובמבר הודיע הבנק המרכזי על תחילת שלב תשלומים ראשון למפקידים שהחזיקו עד 10 מיליון גוארני, אינם חייבים כסף לבנק ויש להם חשבון פעיל במוסד אחר. ההליך אמור להתרחב לקבוצות נוספות בהודעות רשמיות. לפיכך, עצם קיומו של ביטוח פיקדונות אינו מבטיח שכל לקוח כבר קיבל את כספו.

מעבר להחזר החסכונות, הפרשה מעמידה למבחן את מערך הפיקוח הבנקאי ואת האמון במערכת הפיננסית במדינה שזכתה בשנים האחרונות לעניין מצד משקיעים זרים. הרשויות טוענות שמדובר בכשל של מוסד מסוים ולא במשבר רוחבי במערכת הבנקאות.

מי ינהיג את פרגוואי?

פדרו אליאנה, סגן הנשיא וחבר מפלגת קולורדו, הוא המועמד החוקתי להחליף את פניה. אם יושלם הליך החילופים הוא אמור לכהן עד 15 באוגוסט 2028, סיומה של תקופת הכהונה שהחלה ב-2023. מעבר השלטון אינו פותר כשלעצמו את בעיית הפיקדונות, את החקירות או את שאלת אחריותם של מפקחים ופוליטיקאים.

הזווית הישראלית

פניה נמנה עם המנהיגים הידידותיים לישראל באמריקה הלטינית. בדצמבר 2024 הגיע לירושלים לחנוכת השגרירות המחודשת של פרגוואי בעיר, בטקס שבו השתתף גם ראש הממשלה בנימין נתניהו. פתיחת השגרירות שיקפה מדיניות פרו-ישראלית שנקטה ממשלתו. כעת, עם חילופי השלטון המתוכננים, יהיה צורך לראות אם אליאנה ימשיך באותו קו מדיני. לפי שעה אין בסיס לקבוע שהמשבר משנה את המדיניות כלפי ישראל.

אחרי מה לעקוב?

ההתפתחויות הקרובות יהיו קבלת ההתפטרות והשבעת הנשיא הבא, החלטות הסנאט בנוגע להליך ההדחה, לוחות הזמנים להחזרת כספי המפקידים והתקדמות החקירה נגד בעלי התפקידים בבנק. השאלה המרכזית מבחינת הציבור בפרגוואי אינה מסתיימת בחילופי הנשיא: האם המדינה תצליח לשקם את אמון האזרחים בכספם ובמוסדות שאמורים לפקח עליו?

תמונה ראשית: ארמון לופס באסונסיון, תצלום ארכיון מ-2018. צילום: Cmasi / Wikimedia Commons, ברישיון CC BY-SA 4.0. התמונה עשויה להיות מוצגת בחיתוך באתר.

המידע בכתבה מעודכן ל-5 בנובמבר 2026, לפני ההשלמה הצפויה של הליכי חילופי השלטון. מקורות מרכזיים: AP, EFE, הבנק המרכזי של פרגוואי ובית הנבחרים של פרגוואי.