ממשלת איטליה אישרה ב־24 בספטמבר צו־חוק חדש שאוסר להשתתף בפעילות בית־ספרית כאשר הפנים מכוסות באופן שאינו מאפשר זיהוי. בפועל, ההוראה כוללת בורקה וניקאב — אך אינה אוסרת חיג'אב רגיל, שמותיר את הפנים גלויות. הפרת האיסור עשויה לגרור קנס של 200 עד 1,000 אירו. באותו צו אישרה הממשלה גם מגבלה של 30% בכיתות הכניסה לכל שלב לימודים על תלמידים בעלי אזרחות זרה שלא צברו רקע לימודי מספק באיטליה, וכן קורסי איטלקית להורים במקרים מסוימים.

5 נקודות מרכזיות

• האיסור אינו כללי במרחב הציבורי: הוא חל ברמה הארצית על פעילויות לימודיות וחוץ־לימודיות ועל מפגשים במסגרת הקשר בין בית הספר למשפחה.
• הכלל מנוסח לפי זיהוי הפנים: בורקה וניקאב נכללים בו; חיג'אב שאינו מכסה את הפנים אינו נכלל.
• הקנס: בין 200 ל־1,000 אירו. אם המפר הוא קטין, הקנס חל על ההורה או האחראי עליו.
• מכסת 30%: תחול החל משנת הלימודים 2027–2028 בכיתות הכניסה ליסודי, לחטיבה ולתיכון, לפי אזרחות זרה ורקע קודם במערכת החינוך האיטלקית — לא רק לפי ידיעת השפה.
• ההליך עדיין לא הסתיים: נכון ל־25 בספטמבר הצו עדיין לא הופיע במהדורה העדכנית של הגזטה הרשמית. לאחר פרסום צו־חוק, הפרלמנט האיטלקי נדרש להמיר אותו לחוק בתוך 60 יום.

מה בדיוק אסרה הממשלה

הנוסח שאושר בישיבת הממשלה קובע כי, למעט סיבות רפואיות או ביטחוניות, אסור להשתתף בפעילויות לימודיות וחוץ־לימודיות של מוסדות חינוך ובפעילויות הקשורות ליחסי בית ספר–משפחה כאשר הפנים מכוסות או כאשר הזיהוי אינו אפשרי. ANSA פרסמה את נוסח הסעיף.

המשמעות היא שהכלל אינו מנוסח כאיסור דתי אלא כאיסור על כיסוי פנים. שר החינוך ג'וזפה ולדיטרה אמר במפורש שבורקה וניקאב "אינם יכולים להיות חלק מבית הספר האיטלקי". Reuters דיווח כי האיסור חל על כל מי שנכנס לשטח בית הספר עם כיסוי שמונע זיהוי.

האיסור אינו חל על חיג'אב רגיל, שמכסה את הראש והשיער אך משאיר את הפנים חשופות. הוא גם אינו איסור כללי על לבישת בורקה או ניקאב ברחובות איטליה או בכל המרחב הציבורי.

קנסות של עד 1,000 אירו

מי שיפר את האיסור צפוי לקנס מנהלי של 200 עד 1,000 אירו. כאשר ההפרה נעשית בידי קטין, האחריות לקנס חלה על ההורה או האדם שמחזיק באחריות הורית. לפי הדיווחים באיטליה, מנהל בית הספר אחראי לזיהוי ההפרה, והפרפקט הוא הגורם המוסמך להטיל את הקנס. La Sicilia פירט את מנגנון האכיפה.

התקדים מ־2008 שעשוי להגיע שוב לבית המשפט

הצו החדש נכנס לשטח משפטי שכבר נדון בעבר. חוק איטלקי מ־1975 אוסר במקום ציבורי להשתמש באמצעים שמקשים על זיהוי אדם "ללא סיבה מוצדקת". בשנת 2008 קבעה מועצת המדינה, אחת הערכאות המנהליות הגבוהות באיטליה, שלבישת כיסוי פנים מטעמים דתיים יכולה להיחשב "סיבה מוצדקת", כל עוד הלובש אינו מסרב להזדהות בפני הרשויות כאשר הדבר נדרש.

הפסיקה ניתנה לאחר שראש עיר בצפון איטליה ניסה להנהיג איסור כללי על כיסוי פנים במרחב הציבורי. ANSA סקרה השבוע את פסק הדין מ־2008 ואת האפשרות שהצו החדש יעמוד לבחינה משפטית.

המצב הנוכחי שונה במובן אחד חשוב: הממשלה אינה מנסה להחיל איסור כללי במרחב הציבורי, אלא קובעת כלל מיוחד למערכת החינוך. עדיין, משפטנים באיטליה כבר העלו שאלות הנוגעות לחופש הדת ולעקרון השוויון. הפרופסור למשפט חוקתי אלפונסו צ'לוטו אמר ל־ANSA כי קיימות "תהיות" חוקתיות בנוגע לחלק מההוראות. לניתוח המשפטי ב־ANSA.

מכסת ה־30%: לא כל תלמיד זר נספר

החלק השני של הצו עורר לא פחות ויכוח. החל משנת הלימודים 2027–2028 אמורה לחול מגבלה של 30% בכיתות הכניסה לכל שלב: כיתה א' בבית הספר היסודי, השנה הראשונה בחטיבת הביניים והשנה הראשונה בתיכון. היא חלה על תלמידים בעלי אזרחות שאינה איטלקית שלא צברו רקע לימודי מספק במערכת האיטלקית.

בבית הספר היסודי הספירה כוללת תלמידים שאינם אזרחים איטלקים ושלא נולדו באיטליה או שלא למדו לפחות שנתיים בגן ילדים באיטליה. בחטיבות ובתיכונים היא חלה על תלמידים שאינם אזרחים איטלקים ושלא השלימו בהצלחה לפחות שלוש שנות לימוד במערכת החינוך הלאומית. ANSA פרסמה את הקריטריונים לאחר אישור הצו.

לכן לא מדויק לתאר את הכלל כמכסה פשוטה של "30% תלמידים זרים". תלמיד בעל אזרחות זרה שכבר למד מספר שנים באיטליה עשוי שלא להיכלל בספירה.

הצו כולל גם חריגים במקרים שבהם אין אפשרות מעשית לפזר תלמידים בין בתי ספר סמוכים, למשל בגלל מקום המגורים או צרכים משפחתיים. הממשלה הקצתה 17.5 מיליון אירו לתגבור הוראת האיטלקית במקומות שבהם לא ניתן יהיה לעמוד במכסה. לפי שר החינוך, כיום יש כ־34 אלף כיתות שבהן שיעור התלמידים הזרים עולה על 30%. לפרטים.

גם הורים עשויים להידרש לקורס איטלקית

הצו קובע מנגנון נוסף: כאשר תלמיד מתקשה באופן משמעותי להשתלב או להצליח בבית הספר בגלל מחסום שפה, וגם הוריו אינם יודעים איטלקית במידה מספקת, בית הספר יוכל להפנות את המקרה לשירותים החברתיים. אלה יוכלו לחייב את ההורים להשתתף בקורס איטלקית ללא תשלום. אי־השתתפות עלולה להוביל לקנס של 200 עד 1,000 אירו. כך הסביר ולדיטרה לאחר ישיבת הממשלה.

טיוטה מוקדמת שפורסמה לפני ישיבת הממשלה כללה סעיף חריף יותר שנגע לאפשרות התערבות בהסדרי המשמורת במקרה של סירוב ממושך. הסעיף הזה אינו מופיע בנוסח הסופי שעליו דיווחו כלי התקשורת לאחר הישיבה. ולדיטרה אמר כי הממשלה לא מתכוונת להוציא ילדים ממשפחות בשל סירוב ללמוד איטלקית.

מלוני: "אינטגרציה בלי לוותר על כללים"

ראש הממשלה ג'ורג'ה מלוני מציגה את הצעדים כחלק ממדיניות השתלבות. לאחר אישור הצו היא כתבה כי מדובר בכלים שנועדו "לעזור להשתלב באמת" ולמנוע יצירת כיתות שבהן ריכוז גבוה של תלמידים עם קושי בשפה פוגע, לטענת הממשלה, בתהליך הלמידה. Reuters.

מנגד, מנהיגת המפלגה הדמוקרטית אלי שליין כינתה את הצו מהלך אידאולוגי וטענה שהממשלה אינה מטפלת בבעיות המרכזיות של מערכת החינוך. איגוד המורים FLC CGIL וארגון מנהלי בתי הספר DirigentiScuola תקפו גם הם את המהלך; מנהלים הזהירו כי באזורים עם אוכלוסיית מהגרים גדולה יהיה קשה ליישם בפועל את מגבלת ה־30%. ANSA.

גם הבחירות של 2027 ברקע

הצעדים מגיעים פחות משנה לפני הבחירות הכלליות הצפויות באיטליה. לפי Reuters, מלוני מתמודדת מימין עם Futuro Nazionale, המפלגה שהקים בפברואר הגנרל לשעבר רוברטו ואנאצ'י, שנמדדת סביב 8% בסקרים. המפלגה הפכה הגירה וזהות לאומית לנושאים מרכזיים בקמפיין שלה. Reuters ציין כי מתנגדי הממשלה רואים במהלך גם ניסיון להתמודד עם הלחץ הפוליטי שמגיע מימין; הממשלה עצמה מציגה אותו כמהלך חינוכי ואינטגרטיבי. לכתבה המלאה.

כ־900 אלף תלמידים ללא אזרחות איטלקית לומדים כיום בבתי הספר במדינה, כ־11.6% מכלל התלמידים, לפי הנתונים שמביא Reuters. הריכוז אינו אחיד: באזורים מסוימים בצפון המדינה שיעורם גבוה בהרבה מהממוצע הארצי.

האם הצו כבר בתוקף?

נכון לשעות אחר הצהריים של 25 בספטמבר, הגזטה הרשמית האיטלקית עדיין מציגה את גיליון 24 בספטמבר כמהדורה האחרונה של הסדרה הכללית, והצו החדש עדיין אינו מופיע שם. משמעות הדבר היא שהממשלה אישרה את הצו, אך הליך כניסתו לתוקף טרם הושלם בפרסום הרשמי.

צו־חוק באיטליה נכנס לתוקף לאחר חתימת נשיא הרפובליקה ופרסומו הרשמי. לאחר מכן על הפרלמנט להמיר אותו לחוק בתוך 60 יום; במהלך ההליך הפרלמנטרי ניתן לשנות את נוסחו.

אחרי מה לעקוב

השלב הראשון הוא פרסום הנוסח הרשמי בגזטה, שיקבע אם הנוסח הסופי זהה לטיוטה שעליה התבססו הדיווחים לאחר ישיבת הממשלה. לאחר מכן יתחיל הדיון בפרלמנט. במקביל צפויים ויכוחים משפטיים על האיסור לכסות את הפנים ועל מכסת ה־30%, ושאלת היישום המעשי תהיה משמעותית במיוחד בבתי ספר בצפון איטליה שבהם ריכוז התלמידים ממשפחות מהגרים גבוה.

מקורות

• Reuters — הצו, מכסת 30% וההקשר הפוליטי
• ANSA — פרטי הצו לאחר ישיבת הממשלה
• ANSA — פסק הדין של מועצת המדינה מ־2008
• הגזטה הרשמית של איטליה