הצעת החלטה במועצת הביטחון יכולה לקבל רוב גדול ולהיכשל, אם אחת מחמש החברות הקבועות מטילה עליה וטו. מנגד, הימנעות של אותה מדינה יכולה לאפשר את אימוץ ההחלטה. ההבדל הקטן לכאורה בתוצאת ההצבעה משנה את התוצאה כולה.
מי חברות במועצת הביטחון?
במועצה 15 חברות. ארצות הברית, רוסיה, סין, בריטניה וצרפת הן החברות הקבועות. עשר החברות האחרות נבחרות בידי העצרת הכללית לכהונות של שנתיים, כאשר מדי שנה נבחרות חמש מהן.
לכל חברה קול אחד. מעמד קבוע אינו נותן כמה קולות, אלא כוח מיוחד בהצבעות מהותיות. לכן גם למדינות הלא־קבועות יש תפקיד: בלי מספר מספק של תומכות, הצעה לא תעבור גם אם אף מעצמה אינה מטילה וטו.
כמה קולות צריך כדי לקבל החלטה?
בהחלטות שאינן פרוצדורליות נדרשים לפחות תשעה קולות בעד, בלי הצבעה נגד של אחת החברות הקבועות. ההצבעה השלילית של חברה קבועה היא הווטו. קול נגד של חברה לא־קבועה אינו וטו.
בהחלטות פרוצדורליות נדרשים תשעה קולות בעד, אך אין זכות וטו. חשוב לזהות איזה סוג הצבעה נערך: לא כל הצבעה שמתרחשת באולם מועצת הביטחון כפופה לאותו כלל.
האם הימנעות של ארצות הברית מפילה החלטה?
לא. לפי הנוהג שמסביר האו״ם, הימנעות של חברה קבועה אינה מונעת אימוץ אם יש לפחות תשע תומכות ואין וטו של חברה קבועה אחרת. הימנעות אינה הצבעה בעד, אבל גם אינה שקולה להצבעה נגד לצורך הווטו.
שלוש דוגמאות דמיוניות ממחישות את הכלל בהצבעה מהותית:
- 14 בעד וארצות הברית נמנעת: ההצעה יכולה להתקבל.
- 14 בעד ורוסיה נגד: ההצעה נבלמת בווטו.
- 8 בעד ושבע נמנעות: אין די קולות לאימוץ, גם בלי וטו.
האם כל החלטת מועצת הביטחון מחייבת?
המעמד המשפטי נקבע לפי אופי ההחלטה, הנוסח והבסיס במגילת האו״ם. לפי הסבר ספריית הארגון, החלטות מכוח פרק VII נחשבות בדרך כלל מחייבות בהתאם לסעיף 25. אבל אין להסיק שכל משפט בכל החלטה יוצר אותה חובה, או שרק קריאת הכותרת מספיקה לפרש אותה.
צריך להבחין גם בין חיוב משפטי לבין היישום בפועל. בדקו מה נדרש, ממי, באיזה מועד והאם נקבע מנגנון פיקוח או צעדים נוספים. אימוץ החלטה אינו הוכחה שכל הצדדים כבר ביצעו אותה.
מה ההבדל מהעצרת הכללית?
בעצרת הכללית מיוצגות המדינות החברות באו״ם, ולחמש המעצמות אין בה זכות וטו מיוחדת. רבות מהחלטותיה בנושאי מדיניות הן המלצות המבטאות עמדה רחבה, ואינן מחייבות מדינות כמו החלטות מסוימות של מועצת הביטחון.
עם זאת, לא נכון לומר שלעצרת אין שום סמכות מעשית. היא מקבלת גם החלטות בענייני תקציב, בחירות ומנדטים של גופי הארגון. יש לבדוק מהו הנושא ומהו סוג ההחלטה לפני שמשווים בין שתי הצבעות.
איך קוראים דיווח על הצבעה באו״ם?
חפשו את מספר המסמך, מועד הישיבה ותוצאת ההצבעה הרשמית. בדקו אם הכתבה עוסקת בטיוטה מוקדמת או בטקסט הסופי: משא ומתן יכול לשנות מילה מרכזית, מועד או זהות הצד שנדרש לפעול.
מספר התומכים לבדו אינו מספר את כל הסיפור. שאלו מי התנגד, מי נמנע, האם הופעל וטו ומה קובע הסעיף האופרטיבי. גם הצהרה לעיתונות או דברי שגריר בדיון אינם בהכרח החלטה שאומצה בידי המועצה.
מדריכים משלימים
- המרוץ למזכ״ל האו״ם הבא: גרינספן עם 12 תומכים, שמונה מועמדים נותרו
- טראמפ הטיל סנקציות על בית הדין בהאג עצמו: מה המשמעות לישראל ולעולם?
מקורות ומידע נוסף
- מועצת הביטחון — שיטת ההצבעה
- ספריית האו״ם — תיעוד הצבעות במועצת הביטחון
- ספריית האו״ם — בחירת חברות המועצה
- ספריית האו״ם — האם החלטות האו״ם מחייבות?
- ספריית האו״ם — החלטות העצרת הכללית
המידע נבדק ב־11 בנובמבר 2026. יש לבדוק את ההנחיות הרשמיות הרלוונטיות סמוך לפעולה.
