הסנאטורית הדמוקרטית ג'ין שאהין מעכבת מאז יולי את קידום עסקת החימוש המתוכננת לישראל בהיקף של כ-2.8 מיליארד דולר. בבית הנבחרים הודיע גרגורי מיקס כי גם הוא אינו מוכן לאשר בשלב זה את העסקה. החבילה כוללת 40 אלף פצצות במשקל 2,000 פאונד, אך העסקה עדיין לא הועברה רשמית לקונגרס ולא נערכה עליה הצבעה במליאת הסנאט.
5 דברים שצריך לדעת
- ממשל טראמפ מתכנן עסקת חימוש לישראל בהיקף של כ-2.8 מיליארד דולר, ובה 20 אלף פצצות MK-84 ו-20 אלף פצצות BLU-117, כולן במשקל 2,000 פאונד.
- שאהין, הדמוקרטית הבכירה בוועדת החוץ של הסנאט, מעכבת את העסקה מאז יולי ודורשת תשובות נוספות מהממשל על אופן השימוש המתוכנן בחימוש.
- מיקס, הדמוקרט הבכיר בוועדת החוץ של בית הנבחרים, הודיע ב-16 בספטמבר כי לא יאשר בשלב זה את העסקה.
- העסקה נמצאת עדיין בשלב הבדיקה הבלתי-פורמלית מול הוועדות הרלוונטיות בקונגרס.
- אם העסקה תועבר רשמית לקונגרס, לישראל חלה בדרך כלל תקופת בדיקה סטטוטורית של 15 ימים.
ההתפתחות החדשה: גם שאהין מעכבת
עד השבוע היה ידוע בעיקר על העיכוב בבית הנבחרים. כעת התברר שגם בצד של הסנאט העסקה אינה מקבלת את האישור המקובל בשלב הבדיקה המוקדם.
לפי Semafor, שאהין מחזיקה את העסקה מאז יולי. היא ביקשה מהממשל מידע נוסף על השימוש המתוכנן בחימוש והעלתה שאלות הנוגעות לעזה, לבנון וסוריה וכן לאפשרות שהפצצות ישמשו להרחבת המלחמה מול איראן.
אלה חששות שהעלתה הסנאטורית במסגרת הפיקוח על העסקה, ולא קביעה שהנשק אכן מיועד לכל אחת מהזירות האלה.
מה כוללת העסקה
לפי רויטרס, החבילה המתוכננת כוללת 40 אלף פצצות במשקל 2,000 פאונד: 20 אלף MK-84 ו-20 אלף BLU-117. העסקה עדיין אינה סופית והיא הועברה בשלב זה לבחינה בלתי-פורמלית בוועדות הרלוונטיות בקונגרס.
מדובר בחימוש כבד מאוד, ופצצות מהסוג הזה כבר עמדו בעבר במרכז ויכוח בוושינגטון בשל השימוש האפשרי בהן באזורים צפופי אוכלוסין. ממשל ביידן עיכב בעבר משלוח של פצצות במשקל 2,000 פאונד לישראל; ממשל טראמפ הסיר את העיכוב לאחר כניסתו לתפקיד.
מיקס: לא קיבלנו מספיק ערבויות
ב-16 בספטמבר פרסם מיקס הודעה רשמית שבה אמר כי לא ייתן בשלב זה את אישורו לעסקה. הוא הדגיש שהוא ממשיך לתמוך בביטחון ישראל וביכולתה להגן על עצמה, אך טען שהממשל לא סיפק לקונגרס ערבויות מספיקות לכך שהחימוש ישמש בהתאם לחוק האמריקני ותוך הגנה על אזרחים.
בהודעת ועדת החוץ של בית הנבחרים כתב מיקס כי החשש מתמקד במיוחד בשימוש אפשרי בפצצות הכבדות באזורים מאוכלסים בעזה ובלבנון.
המשמעות היא שכעת הדמוקרטים הבכירים בוועדות החוץ של שני בתי הקונגרס אינם מוכנים לתת לעסקה להתקדם במסלול המקובל ללא מידע נוסף.
למה עדיין לא הייתה הצבעה בסנאט
הסיבה פשוטה: העסקה עדיין לא הגיעה לשלב הפורמלי.
לפני שמחלקת המדינה מעבירה הודעה רשמית לקונגרס, עסקאות גדולות עוברות בדרך כלל בדיקה מוקדמת מול הנהגת ועדות החוץ בבית הנבחרים ובסנאט. במקרה הזה, רויטרס דיווחה שהעסקה הועברה לוועדות באופן בלתי-פורמלי.
רק לאחר הודעה רשמית מתחילה תקופת הבדיקה הקבועה בחוק. לפי Defense Security Cooperation Agency, במקרה של ישראל מדובר בדרך כלל ב-15 ימים.
לכן נכון לעכשיו אין החלטת מליאה של הסנאט שאישרה או דחתה את עסקת 2.8 מיליארד הדולר.
מה בעצם עושה ה-hold
בפועל, הממשל נוהג בדרך כלל להמתין להסכמת ארבעת המחוקקים הבכירים הרלוונטיים לפני שמעבירים עסקת נשק להליך הפורמלי. התנגדות של שאהין ומיקס יכולה לכן לעכב עסקה באופן משמעותי.
אבל מדובר בנוהג של פיקוח קונגרסיאלי, לא בזכות וטו מוחלטת. לפי Semafor, אין מגבלה חוקית שמונעת מהממשל להעביר את העסקה רשמית גם ללא הסכמתם.
אם העסקה תועבר רשמית, הקונגרס יוכל לנסות לחסום אותה באמצעות Joint Resolution of Disapproval. לפי נהלי DSCA, אם הקונגרס אינו מאמץ החלטה כזאת במהלך תקופת הבדיקה, ניתן להתקדם לשלב הבא של העסקה.
טראמפ כבר השתמש בעבר במסלול חירום
לממשל יש גם תקדים קרוב לשימוש בסמכויות חירום. בתחילת 2025 הודיעה ארה"ב על עסקאות נשק גדולות לישראל תוך שימוש בקביעת חירום שאפשרה לוותר על תקופת הבדיקה הרגילה בקונגרס.
במכירה אחת שאושרה במסלול כזה קבע מזכיר המדינה כי קיים מצב חירום המצדיק מכירה מיידית לישראל. לכן עיכוב מצד שאהין ומיקס אינו מבטיח שהעסקה הנוכחית תיעצר.
ומה קרה בהצבעות הקודמות בסנאט
כדאי להפריד בין העסקה הנוכחית לבין שתי הצבעות אחרות שהתקיימו באפריל.
ב-15 באפריל הצביעו 40 סנאטורים בעד ניסיון לקדם החלטה שנועדה לחסום מכירת דחפורים לישראל; ההצעה נדחתה 59-40. באותה ישיבה תמכו 36 סנאטורים בניסיון לחסום עסקה נפרדת של פצצות במשקל 1,000 פאונד; גם היא נדחתה, 63-36. תוצאות ההצבעות מופיעות ברישום הרשמי של הסנאט.
המספרים האלה אינם מתייחסים לעסקת 40 אלף פצצות ה-2,000 פאונד שנבחנת כעת.
מה קורה עכשיו
השלב הבא תלוי בעיקר בממשל טראמפ. מחלקת המדינה יכולה להמשיך להעביר מידע לשאהין ולמיקס בניסיון לקבל את הסכמתם, או לבחור להעביר את המכירה לשלב הפורמלי גם ללא אישורם.
אם וכאשר העסקה תופיע כהודעת מכירה רשמית של DSCA, זה יהיה סימן שהיא עברה מהשלב הנוכחי אל תקופת הבדיקה הפורמלית של 15 הימים.
אחרי מה לעקוב
שלושה דברים יקבעו לאן הפרשה מתקדמת: האם הממשל יספק לשאהין ולמיקס תשובות שיספיקו כדי להסיר את העיכובים; האם מחלקת המדינה תבחר להעביר את העסקה רשמית לקונגרס גם ללא הסכמתם; והאם מחוקקים יגישו לאחר מכן החלטות רשמיות בניסיון לחסום את המכירה.
חשוב גם לעקוב אחר אתר DSCA. פרסום של Congressional Notification לעסקה הזאת יסמן שההליך עבר שלב.
הזווית הישראלית
מבחינת ישראל, בשלב הזה מדובר בעיכוב ולא בביטול העסקה.
מצד אחד, עצם היקפה של החבילה והכוונה לקדם אספקה של 40 אלף פצצות כבדות מצביעות על המשך קידום חימוש משמעותי לישראל מצד ממשל טראמפ. מצד אחר, העיכוב מצד הדמוקרטים הבכירים בשתי ועדות החוץ מראה שסוג החימוש ואופן השימוש בו עומדים במוקד פיקוח פוליטי גובר בוושינגטון.
