תקציב האיחוד האירופי 2028–2034: מקרון לוחץ להסכם

עודכן: 17 באוקטובר 2026

נשיא צרפת עמנואל מקרון לוחץ על מנהיגי האיחוד האירופי להסכים על התקציב הרב־שנתי הבא עוד לפני סוף 2026, מחשש שבחירות בצרפת ובמדינות נוספות יהפכו את הפשרה לקשה הרבה יותר בשנה הבאה. לפי שני דיפלומטים ששוחחו עם רויטרס ב־16 באוקטובר, האזהרה נמסרה בדיוני פסגת מנהיגי האיחוד בבריסל. המחלוקת אינה רק על מועד ההחלטה: גם הצעת פשרה שכבר קיצצה כ־141 מיליארד אירו מהדרישה המקורית נתקלת בהתנגדות.

על הפרק עומד תקציב האיחוד האירופי לשנים 2028–2034 – מסגרת של שבע שנים למימון חקלאות, פיתוח אזורי, מחקר, תשתיות, ביטחון ויעדים נוספים. הנציבות הציגה בשנת 2025 הצעה בהיקף של כמעט שני טריליון אירו במחירים שוטפים. ב־10 באוקטובר הציגה הנשיאות האירית של מועצת האיחוד הצעת פשרה של 1.62 טריליון אירו במחירי 2025, ועדיין לא ברור אם המדינות יסכימו לגודלה ולחלוקת הכסף. הנשיאות האירית פרסמה את פרטי הצעתה.

תמונה ראשית: צילום ארכיון של דגל האיחוד האירופי מאת ALEXANDRE LALLEMAND / Unsplash; אינו תצלום מהפסגה.

בחצי דקה: חמש הנקודות המרכזיות

הדחיפות של מקרון: נשיא צרפת מבקש להגיע להסכם פוליטי על התקציב עוד ב־2026, לפני מערכות הבחירות של 2027.
לא מדובר בתקציב לשנה אחת: המסגרת הרב־שנתית תקבע את סדרי ההוצאה של האיחוד ל־2028–2034.
הסכומים במחלוקת: הנציבות הציעה כמעט שני טריליון אירו במחירים שוטפים; הנשיאות האירית מציעה 1.62 טריליון אירו במחירי 2025.
למה אין הסכמה: גרמניה ושוודיה רוצות להגביל את גובה התשלומים, בעוד מדינות אחרות נאבקות על כספי החקלאות והפיתוח האזורי.
סוף דצמבר אינו דדליין חוקי: אבל הסכם מוקדם נחוץ כדי להשלים חקיקה ב־2027 ולהפעיל את התוכניות החדשות בינואר 2028.

מהו התקציב הרב־שנתי של האיחוד האירופי?

האיחוד האירופי אינו קובע רק כמה יוציא בשנה הקרובה. אחת לשבע שנים הוא מאמץ את המסגרת הפיננסית הרב־שנתית (Multiannual Financial Framework, או MFF): תקרות הוצאה וסדרי עדיפויות שמאפשרים למדינות, לערים, לחקלאים ולמוסדות מחקר לתכנן פרויקטים ארוכי טווח. התקציבים השנתיים עדיין טעונים אישור בנפרד, אבל הם כפופים למסגרת הזאת.

המסגרת הנוכחית מסתיימת ב־2027, והבאה אמורה להתחיל ב־1 בינואר 2028. בהצעת הנציבות מיולי 2025 דובר על כמעט 2 טריליון אירו במחירים שוטפים, שהם כ־1.26% מההכנסה הלאומית הגולמית הממוצעת של האיחוד בתקופה. בין המטרות: צמצום פערים בין אזורים, חיזוק התחרותיות, השקעה בטכנולוגיות ובמחקר, התמודדות עם איומים ביטחוניים ותמיכה בחקלאות.

למה מדברים גם על 1.62 טריליון אירו?

ב־10 באוקטובר הגישה אירלנד, שמחזיקה בנשיאות התורנית של מועצת האיחוד, מתווה פשרה הכולל 1.62 טריליון אירו במחירי 2025. מדובר בקיצוץ של כ־141 מיליארד אירו, או 8%, לעומת ההצעה המקורית של הנציבות בחישוב המבוסס על אותם מחירים. בתנאי חישוב אלה, הצעת הנציבות עמדה על כ־1.76 טריליון אירו. הסכום של כמעט שני טריליון אירו המצוטט לעיתים מתייחס למחירים שוטפים, ולכן אינו בסיס ישיר לחישוב הפער מההצעה האירית.

לפי הודעת הנשיאות האירית, גם לאחר הקיצוץ המתווה גדול בכ־30% מתקציב שבע השנים הנוכחי באותו בסיס חישוב. הוא נועד לשמור על תמיכות היסטוריות בחקלאות ובאזורים חלשים, לצד הרחבה של השקעות בתחרותיות, מחקר, ביטחון והגנה. אך כל שינוי באחת הקופות משפיע על מה שיישאר לאחרות.

מי מתנגד לתקציב ולמה?

החלוקה באיחוד אינה פשוטה בין ״בעד״ ל״נגד״. גרמניה ושוודיה, מהמדינות המממנות נטו את התקציב, מזהירות שגובה התשלומים גבוה מדי. קנצלר גרמניה פרידריך מרץ דרש להקטין את התוכנית עוד יותר. ראש ממשלת שוודיה אולף קריסטרסון הזהיר שהמתווה עלול להגדיל את התרומה נטו של ארצו בכמעט 60%. לפי סיקור AP מהפסגה, גם 17 מדינות המכונות ״ידידות הלכידות״, המבקשות להגן על כספי החקלאות והפיתוח האזורי, מסתייגות מהקיצוצים.

מנגד, הנציבות האירופית מזהירה שקיצוץ גדול מדי יפגע ביכולתו של האיחוד להתמודד עם איומים ביטחוניים, המלחמה באוקראינה, מחירי האנרגיה הגבוהים והתחרות מול ארצות הברית וסין. כדי להגיע לפשרה צריך יהיה להכריע הן בגודל הקופה והן בשאלה מי משלם ואילו תחומים מקבלים עדיפות.

למה מקרון מנסה לסגור הכול לפני בחירות 2027?

ההסבר של מקרון פוליטי לא פחות משהוא כלכלי. בצרפת צפויות בחירות לנשיאות באפריל ובמאי 2027. מנהיגת הימין מרין לה פן, שקראה להפחית את תרומתה של צרפת לתקציב האירופי, ביקשה שלא לסגור הסכם לפני שהציבור הצרפתי יצביע. ואולם צרפת אינה היחידה שתעמוד בפני בחירות: לפי הדיפלומטים שציטטה רויטרס, גם פולין, סלובקיה, איטליה, יוון ופינלנד צפויות לקיים מערכות בחירות ב־2027.

בחירות עשויות להחליף את מי שיושב סביב שולחן המשא ומתן, ולהקשות על ממשלות להסכים לוויתורים על סובסידיות או על תשלומים לקופת האיחוד. זו אינה תחזית ודאית לשינוי מדיניות, אלא הסיבה לכך שמקרון מעוניין להקדים את ההכרעה. להרחבה על הזירה הפוליטית בצרפת אפשר לקרוא את מדריך הבחירות לנשיאות צרפת 2027 ואת הפרופיל של מרין לה פן.

מה צריך לקרות כדי שהתקציב יאושר?

הסכמה בין המנהיגים אינה סוף התהליך. לפי מועצת האיחוד האירופי, תקנת המסגרת הרב־שנתית מחייבת אישור פה אחד במועצה ולאחריו הסכמה של הפרלמנט האירופי. חקיקה נפרדת נדרשת לתוכניות הכספיות ולמקורות ההכנסה; החלטות על מקורות עצמיים של תקציב האיחוד דורשות גם אשרור לאומי בהתאם לכללי המדינות החברות.

אירלנד הציגה את הצעתה כדי לסייע לשיחות, אך אינה יכולה לכפות אותה על 27 המדינות. גם לאחר שיימצא מספר מוסכם יהיה צורך להסדיר את מנגנוני חלוקת הכסף ואת המימון לחקלאות, למחקר, לחינוך ולהשקעות אחרות. לכן ההיערכות לשנת 2028 לא תושלם ביום שבו יוכרז על הסכם פוליטי.

האם חייבים להגיע להסכם עד סוף 2026?

לא. סוף דצמבר אינו תאריך תפוגה משפטי של המשא ומתן. דיפלומט ממזרח אירופה ששוחח עם רויטרס אמר שהשיחות אינן צריכות להיגרר עמוק לתוך 2027, אבל גם הבהיר שאין מדובר במועד סופי מחייב. המשמעות של החמצת היעד תהיה בעיקר צמצום הזמן שנותר להשלמת החקיקה לקראת ינואר 2028 — לא ביטול מיידי של התקציב.

מנהיגי האיחוד צפויים לדון בנושא שוב בפסגה מיוחדת בסוף נובמבר, ולאחר מכן בפגישה נוספת בדצמבר. נשיא המועצה האירופית אנטוניו קושטה מנסה לקרב את המדינות להסכמה כבר השנה, ואילו מרץ הביע ספק אם אפשר לסיים את המשא ומתן במהירות. ההתנגדויות שהושמעו בפסגת 15 באוקטובר מלמדות שעדיין אין פשרה פוליטית מוסכמת.

מה יקרה אם התקציב יתעכב?

המשמעות אינה שהאיחוד מפסיק לפעול כבר בינואר הקרוב: המסגרת הנוכחית מכסה את 2027. הסיכון הוא שתקציב שבע השנים החדשות והתוכניות הנלוות לא יהיו מוכנים בזמן לתחילת 2028. עיכוב כזה עלול להקשות על רשויות מקומיות, אוניברסיטאות, מעבדות, מיזמי תשתית וחקלאים לתכנן מראש ולממש מענקים.

המשא ומתן מעצב גם את השאלה כיצד אירופה מאזנת בין תמיכה באוקראינה, עצמאות כלכלית מול סין וארה״ב, היערכות ביטחונית, אקלים והשקעות בחינוך. כל אלה דורשים משאבים גדולים, אך המדינות מוגבלות בתקציביהן הלאומיים. ככל שהפשרה תתעכב, כך יהיה קשה יותר לעצב תוכנית משותפת וליישם אותה בלי פערים.

שאלות ותשובות על תקציב האיחוד האירופי

כמה כסף יש בתקציב האיחוד האירופי ל־2028–2034?

הנציבות הציעה כמעט שני טריליון אירו במחירים שוטפים. הצעת הפשרה של הנשיאות האירית מאוקטובר 2026 עומדת על 1.62 טריליון אירו במחירי 2025. אלה אינם סכומים שאפשר להשוות ישירות בלי להביא בחשבון את בסיס המחירים.

מי מחליט על תקציב האיחוד האירופי?

כל 27 המדינות צריכות להגיע להסכמה פה אחד במועצה על המסגרת, ונדרשת גם הסכמת הפרלמנט האירופי. התוכניות השונות מחייבות חקיקה משלימה.

מתי התקציב החדש אמור להיכנס לתוקף?

ב־1 בינואר 2028. ההסכמה שמקרון מבקש ב־2026 נועדה לאפשר את השלמת חקיקת התוכניות במהלך 2027.

למה מקרון ממהר?

בגלל בחירות בצרפת ובמדינות אחרות ב־2027 שעלולות להחליף ממשלות ולהקשות על פשרה. אין חובה משפטית לסגור הסכם עד סוף 2026, אך זהו יעד מדיני שהאיחוד שואף לעמוד בו.

להרחבת התמונה

עוד בבָּעוֹלָם: המחאות נגד הקיצוצים בבריסל · הבחירות בצרפת וההתמודדות הפוליטית ב־2027 · מלחמת רוסיה–אוקראינה והעומס על אירופה.

הזווית הישראלית

למסגרת האירופית הבאה עשויות להיות השלכות גם על שיתופי פעולה בינלאומיים עם מוסדות מחקר וחברות ישראליות, במיוחד אם ישתנו תקציבי מחקר וחדשנות או כללי ההשתתפות בתוכניות. עם זאת, אין עדיין הסכם מאושר, ולכן מוקדם להציג סכומים מובטחים או החלטות סופיות ביחס לגופים ישראליים.

אחרי מה לעקוב

האם הפסגה המיוחדת בסוף נובמבר תקרב בין המדינות; האם גרמניה ושוודיה יסכימו לרמת המימון המוצעת; כיצד יוגנו כספי החקלאות והפיתוח האזורי; והאם תושג עד דצמבר הסכמה שתשאיר זמן לחקיקה במהלך 2027.

מקרון לוחץ לסכם את תקציב האיחוד עד סוף 2026 – המחלוקת מחריפה